近日，財(cái)政部出臺(tái)了《財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作規(guī)范（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》），《規(guī)范》深入貫徹樓部長(zhǎng)全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議講話和劉昆副部長(zhǎng)全國(guó)專員辦工作會(huì)議講話精神，全面落實(shí)《財(cái)政部關(guān)于專員辦加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作的通知》要求，這是推動(dòng)專員辦預(yù)算監(jiān)管工作走向系統(tǒng)化、科學(xué)化和規(guī)范化方向的一項(xiàng)重要舉措，具有里程碑意義。

　　一、《規(guī)范》圍繞專員辦轉(zhuǎn)型工作的目標(biāo)和基本原則，明確了監(jiān)管工作中的部分關(guān)鍵問題

　　《規(guī)范》通篇圍繞轉(zhuǎn)型工作目標(biāo)，明確或進(jìn)一步澄清了發(fā)展過程中討論比較多的關(guān)鍵問題。

　　一是確立管理框架，實(shí)施扁平化管理。《規(guī)范》提出“預(yù)算司負(fù)責(zé)歸口管理專員辦財(cái)政預(yù)算監(jiān)管總體業(yè)務(wù)，牽頭組織和協(xié)調(diào)各項(xiàng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作……,相關(guān)司局按照職責(zé)分工，組織和指導(dǎo)專員辦開展具體監(jiān)管工作”，這樣表述意味著財(cái)政部對(duì)專員辦實(shí)施扁平化管理思路的確立，未來將進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)專員辦與相關(guān)司局業(yè)務(wù)的全面對(duì)接和直接銜接，為專員辦工作全面嵌入財(cái)政主體業(yè)務(wù)提供制度保障。

　　二是明確監(jiān)管方式，貫徹事前事中監(jiān)管要求。《規(guī)范》提出“專員辦的監(jiān)管工作方式以資料審核為主，現(xiàn)場(chǎng)核查為輔”。這一要求反映了預(yù)算司和相關(guān)司局意在通過專員辦平臺(tái)將部分業(yè)務(wù)工作向基層推進(jìn)和延伸，以此提升財(cái)政管理的效能和財(cái)政服務(wù)的水平。把握這一點(diǎn)，一方面要求專員辦工作方式要立足于事前、事中監(jiān)管，重點(diǎn)是審核申報(bào)材料的規(guī)范性，在此的基礎(chǔ)上，適時(shí)、適當(dāng)開展現(xiàn)場(chǎng)核查；另一方面要求專員辦的工作要達(dá)到一定覆蓋面，不允許監(jiān)管工作以點(diǎn)帶面，以局部推測(cè)整體。

　　三是強(qiáng)調(diào)屬地概念，發(fā)揮就地就近監(jiān)管作用。《規(guī)范》規(guī)定“專員辦就地開展監(jiān)管工作，原則上不開展跨省交叉監(jiān)管”，就是要充分利用專員辦就地就近、貼近基層、熟悉情況的有利條件，配合部?jī)?nèi)司局有效開展相關(guān)工作，提高監(jiān)管工作成效。

　　二、《規(guī)范》提及四種關(guān)系，進(jìn)一步明確了專員辦的權(quán)利義務(wù)

　　《規(guī)范》沒有集中表述，但是明確提及了專員辦在開展預(yù)算監(jiān)管中涉及的四種關(guān)系，分別是：預(yù)算司和相關(guān)司局對(duì)專員辦的管理分工關(guān)系，相關(guān)司局對(duì)專員辦的對(duì)口業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，專員辦間的屬地責(zé)任關(guān)系，專員辦與預(yù)算單位和地方財(cái)政的監(jiān)管關(guān)系，并對(duì)四種關(guān)系提出了規(guī)范性要求，對(duì)專員辦在實(shí)施預(yù)算監(jiān)管過程中的行權(quán)條件、行權(quán)范圍和行權(quán)方式進(jìn)行了明確，在預(yù)算監(jiān)管方面，預(yù)算司負(fù)責(zé)牽頭組織、總體協(xié)調(diào)，相關(guān)司局具體部署，專員辦應(yīng)視具體業(yè)務(wù)工作分別對(duì)預(yù)算司和相關(guān)司局負(fù)責(zé)，專員辦之間劃分屬地責(zé)任界限，專員辦不可以擅自向預(yù)算單位和地方財(cái)政反饋審核意見。

　　《規(guī)范》還進(jìn)一步明確了專員辦在預(yù)算監(jiān)管中的權(quán)利和義務(wù)，通過采信專員辦工作成果，實(shí)質(zhì)上，一定程度賦予了專員辦預(yù)算決定權(quán)，通過請(qǐng)示報(bào)告反饋機(jī)制和有關(guān)文件抄送制度，賦予專員辦相對(duì)的知情權(quán)，通過信息調(diào)研等手段，使專員辦有機(jī)會(huì)參與設(shè)計(jì)、改進(jìn)政策制度和資金分配辦法，從而賦予專員辦政策制定的參與權(quán)，同時(shí)《規(guī)范》也明確專員辦要對(duì)本辦監(jiān)管事項(xiàng)的監(jiān)管結(jié)果負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等和權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

　　三、落實(shí)《規(guī)范》要求，專員辦要做好幾方面工作

　　為全面落實(shí)好《規(guī)范》要求，專員辦應(yīng)主要做好以下七方面工作：

　　一是加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，掌握工作主動(dòng)。

　　加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)是工作取得主動(dòng)的有效方法，工作中要強(qiáng)化同預(yù)算司和相關(guān)司局間的縱向溝通，把握政策動(dòng)向，了解工作要求，獲取及時(shí)、全面、規(guī)范的指導(dǎo)信息；強(qiáng)化同兄弟專員辦間的橫向協(xié)調(diào)，配合完成跨區(qū)域的部門預(yù)算監(jiān)管工作；強(qiáng)化同屬地中央預(yù)算單位、地方財(cái)政部門間的對(duì)外溝通，傳達(dá)監(jiān)管要求，提醒按時(shí)申報(bào)，幫助有關(guān)單位整改規(guī)范。通過有效的溝通協(xié)調(diào)，牢牢掌握工作的主動(dòng)權(quán)。

　　二是結(jié)合地區(qū)實(shí)際，細(xì)化工作規(guī)程。

　　制定工作規(guī)程是開展預(yù)算監(jiān)管的先決條件，專員辦要根據(jù)預(yù)算司和相關(guān)司局制定的工作規(guī)程、管理辦法、工作要求和內(nèi)控制度，結(jié)合本辦實(shí)際情況，制定細(xì)化的工作規(guī)程和管理辦法，規(guī)程細(xì)化的方向是使監(jiān)管重點(diǎn)更加突出、要求更加具體，監(jiān)管工作的規(guī)范性、操作性和便捷性更強(qiáng)。

　　三是明確監(jiān)管重點(diǎn)，做好計(jì)劃安排。

　　預(yù)算司下達(dá)的年度監(jiān)管工作重點(diǎn)綜合了各相關(guān)司局的監(jiān)管意見，全面反映近期預(yù)算監(jiān)管工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，具有重要指導(dǎo)意義，專員辦作為執(zhí)行終端，要在認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、全面吃透的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排全年預(yù)算監(jiān)管工作，并據(jù)此分解落實(shí)任務(wù)，制定出科學(xué)、具體、詳細(xì)的全年工作計(jì)劃，計(jì)劃制定要切實(shí)做到把握關(guān)鍵、突出重點(diǎn)、節(jié)奏平穩(wěn)、規(guī)范有序。

　　四是把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化工作調(diào)度。

　　預(yù)算管理有著嚴(yán)格的時(shí)間要求，無論在預(yù)算的編報(bào)審核階段還是在預(yù)算的執(zhí)行階段，時(shí)間節(jié)點(diǎn)都是專員辦預(yù)算監(jiān)管中不能忽視的重要因素，預(yù)算監(jiān)管工作的時(shí)間節(jié)點(diǎn)只有與預(yù)算編報(bào)和執(zhí)行的時(shí)間節(jié)點(diǎn)保持同步，才能更好地體現(xiàn)預(yù)算管理要求，因此，在專員辦工作計(jì)劃的執(zhí)行當(dāng)中，要定期和不定期結(jié)合開展工作調(diào)度，推進(jìn)預(yù)算管理落實(shí)到位，確保預(yù)算執(zhí)行順暢。

　　五是加強(qiáng)信息調(diào)研，實(shí)現(xiàn)下情上達(dá)。

　　反饋預(yù)算管理中存在的問題，及時(shí)形成政策建議，實(shí)現(xiàn)下情上達(dá)是《規(guī)范》賦予專員辦參與改進(jìn)、完善政策制度的一項(xiàng)權(quán)利，同時(shí)也是專員辦履行屬地監(jiān)管職責(zé)的應(yīng)盡義務(wù)，是全面嵌入財(cái)政主體工作的必然要求。工作中專員辦要發(fā)揮好信息調(diào)研作用，切實(shí)做到信息調(diào)研與預(yù)算監(jiān)管工作同部署、同實(shí)施，同調(diào)度，信息調(diào)研選題要找準(zhǔn)切入點(diǎn)，形勢(shì)分析要把握關(guān)鍵點(diǎn)、切中要害點(diǎn)，政策建議要站穩(wěn)立足點(diǎn)、形成突破點(diǎn)。

　　六是圍繞考核目標(biāo)，主動(dòng)拓展實(shí)踐。

　　目前，財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作考核辦法尚未出臺(tái)，從《規(guī)范》提示的內(nèi)容看，“主動(dòng)拓展”能力會(huì)成為未來考核辦法的考核內(nèi)容之一，反映出財(cái)政部對(duì)專員辦主動(dòng)拓展預(yù)算監(jiān)管方式方法的要求和希望，“主動(dòng)拓展”的實(shí)現(xiàn)途徑，一是拓展監(jiān)管方法，不斷豐富監(jiān)管手段；二是拓展外部空間，尋求監(jiān)管資源整合利用；三是拓展自身能力，以制度約束和激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)辦內(nèi)人員潛力，四是拓展監(jiān)管精深度，持續(xù)提升監(jiān)管質(zhì)量；五是拓展監(jiān)管覆蓋面，探索實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋的方式方法；六是拓展監(jiān)管影響力，嚴(yán)肅監(jiān)管效果，充分發(fā)揮監(jiān)管效力。

　　七是立足自身需求，完善信息化建設(shè)。

　　實(shí)現(xiàn)預(yù)算監(jiān)管工作的規(guī)范化、高效化和常態(tài)化依賴完備的信息化條件，目前，專員辦信息化建設(shè)的整體水平不高，信息基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，隨著專員辦涉密網(wǎng)建設(shè)的實(shí)施，硬件基礎(chǔ)逐步改善，專員辦要抓住契機(jī)，搶前抓早，結(jié)合本地實(shí)際，研究提出專用業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)和維護(hù)需求，相關(guān)需求要經(jīng)過內(nèi)部和外部的反復(fù)論證，要充分征詢預(yù)算單位和地方財(cái)政的意見建議，使信息化建設(shè)既能夠滿足日常監(jiān)管需要，又能夠?qū)崿F(xiàn)與外部信息的兼容，增強(qiáng)信息系統(tǒng)的實(shí)用。